政协提案是参政党在各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是各党派为社会建设、民生发展建言献策、发挥作用的重要途径。随着我国社会主义民主政治建设的发展，政协提案越来越受到各级党委和政府的重视，办理提案已成为党委和政府发扬民主，广开言路，集中民智，实行决策民主化、科学化的重要方式。如何提高提案质量优化提案工作，是提高参政党建设科学化水平研究的核心问题，也是加强参政党自身建设永恒的选题。

参政党政协提案质量不高的主要表现，一是提案中问题分析不透，措施不明，针对性不强，缺乏操作性；二是提案所提问题，是党委、政府已经解决或者正在部署解决的，提案所提建议相对滞后，失去了建言献策的前瞻性；三是提案为解决亲朋好友或小团体问题，立意不高，代表性不强；四是平时不调研，会前不思考，撰写简单，三言两语，敷衍了事；五是提案内容与以往或本次会议其他提案重复，撰写前与其他提案人和相关部门沟通不够，或有些问题是老生常谈，缺乏新意。

长期以来，民进常州市委在履行参政党职能的过程中，针对问题，不断探索，始终如一地将提高政协提案质量提升参政议政水平作为自身建设的着力点，主要做法有以下几个方面：

一、加强学习，提高认识

参政议政需要有正确的思想方法和科学的态度来观察问题、分析问题和解决问题，这就要求我们要认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想及党和国家的方针政策，学习法律知识与相关的科学文化等知识。民进市委认真学习中共中央、民进中央、民进省委有关文件精神，始终把履行参政议政职能放在首位，高度重视提案工作。民进市委每年都要举办民进骨干队伍培训班，市委领导班子成员和市委委员，会内的人大代表、政协委员，各专委会负责人、各支部（总支）支委会成员，担任政府科级以上实职的会员、特约人员和我会市委机关干部等都要参加培训班学习。比如去年的培训班，我们听取了中共市委统战部领导所作的学习中共中央文件精神辅导报告，部分同志在会上就增强接受中国共产党领导的自觉性和参政履职意识作了交流发言；会后还组织培训班人员赴浙江参观考察，接受基本国情教育。民进市委通过组织会员加强学习，不断提高政治理论水平，增加知识的积累，拓宽视野，发展创造性思维能力，从整体上提高参政议政的能力和水平，使提案的质量达到其应有的高度。同时，通过组织会员加强学习充分认识和深刻理解提案的地位和作用。政协提案是巩固和完善多党合作制度、推进民主政治建设的一种重要形式，是履行参政议政职能的一个重要方面，认识提高了，参政议政就有了动力，有了动力才能提高党派提案的质量。

二、领导重视，组织保证。

民进市委领导班子每年都要召开主委会议、全委会议，高标准、严要求，研究确定政协大会发言和集体提案的专题内容，并将相关课题的调研撰稿工作列入年度工作计划。为加强我会参政议政、建言献策工作，我会市委专门成立了议政调研工作委员会，其主要职能就是组织指导和具体实施专题调研工作，由民进市委委员许明春任主任，施鉴民、陈东夫、蔡爱东等任副主任，会内参政议政骨干分子为成员，认真抓好每年的民进党派提案工作。我会注重发挥自身界别优势，组织我会教育工作委员会和文化工作委员会等相关专委会协助议政调研工作委员会积极开展工作。我会市委机关也认真做好相关服务工作。从而为提高我会提案质量，提升参政议政水平提供了强有力的组织保证。

三、广纳民意，认真选题。

准确选题是提高提案质量的关键。选题尽可能选择广大人民群众所关心、所重视、有意见或反应强烈的问题，要广纳社情民意，党派提案是反映社情民意的一种参政议政的好形式。关注社情民意是写好提案的前提。民进市委认识到要发挥自身特定的社会联系优势。深入群众，深入实际，特别要深入到自己所联系的领域去了解民情、倾听民声，在广泛的接触联系中掌握社情民意。老百姓关心的事，就是党和政府的施政的核心。选题要紧贴社会，反映民意，紧扣政府的中心工作。今年民进市委为了把住提案的选题关，就先后召开了两次议政调研选题工作会议，经过一番认真地准备酝酿，最终决定将“如何推进我市文化产业发展？”“关注中小学生心理健康问题”“产学研常州模式问题研究”作为提案课题立项，提案的选题既做到反映社情民意，又依照“抓中心，抓重点，抓大事，议大事”的原则，做到急党和政府工作之所急，帮党和政府工作之所需，并注意与党和政府的中心工作在整体上合拍、同步。

四、认真调研，科学分析。

民进市委每年围绕调研专题成立若干课题组，有计划、有重点地到有关区域和单位开展调研活动，获取第一手资料，在科学分析的基础上形成调研报告，推进了调研工作成果向提案转化。譬如，去年民进市委结合常州当前经济发展形势，针对产业结构实际情况，确定把“如何推进常州创意产业发展”作为本年度的提案课题，从去年6月到11月，提案课题组先后六次到市政府文广新局、常州国家动画产业基地、常州市创意产业协会、常州华夏工艺美术产业博览园等单位进行调研，这些调研得到了市政府有关部门的大力支持，其中市政府文广新局的领导先后两次对课题组就常州文化产业的现状及发展构想作了专题介绍。通过这些提案所涉单位调查，民进市委取得第一手资料，准确掌握问题的实质，经过多角度、多层面、客观辩证地进行分析，作出正确的判断：创意是产业之魂，创意产业已经成为世界经济发展的趋势；常州这座古老而年轻的江南城市，既拥有多姿多彩的传统文化资源，又富有朝气激情的现代智慧活力，这为大力发展创意产业提供了一个很好的舞台，在打造“常州制造”的同时，更需要打造“常州创意”。民进常州市委本次提案课题调研活动在调研阶段就得到了政府部门的重视，民主党派的议政调研与政府决策形成一种合力、形成共振效应，事半功倍，加快了政府决策的过程，提高了效率，从而推动了经济的发展。

五、征求意见，修改完善。

在提案的酝酿、调查和撰写过程中，特别是调研工作成果向提案转化过程，要多听取有关方面的意见，避免认识的片面性，力求发现新问题，总结新经验，提出新措施，做到全局性、超前性、预见性、指导性的统一。民进市委每年都要组织会内领导和专家对调研报告（在此基础上形成大会发言和集体提案）进行多次讨论审改，并认真听取采纳市政协、市委统战部有关领导的意见建议，这样就使我会的集体提案质量上得到保证并进一步提高。同时要提高提案的质量，还必须把住书写关。提案的书写从总体上讲，主要做到主题突出，情况真实，条理清楚，措施具体可行。提案书写的重点，一是对提案、建议提出的问题和反映的情况要做到真实、翔实，既要有定量的分析，也要有定性的表述。二是对于提案、建议提出的措施和办法，要做到正确、具体、可行。今年初提交市政协大会的《关于推进我市创意产业发展的建议》提案，民进市委就组织会内学者专家经过8次修改完稿报送市政协，并在今年政协大会上就提案内容作了发言，得到与会政协委员的充分肯定。

通过多年的实际工作，民进市委逐步积累了一些经验，也掌握了提案工作过程中一些带有普遍性的规律。随着新时期社会发展日新月异，党和政府的决策水平、执政能力不断提高，对参政议政的内容和要求也日益提高，民进市委必须与时俱进、深入实践、不断创新，才能够发挥出有效的作用。我们要努力发挥党派自身优势，充分挖掘广大成员潜力，树立精品意识，努力提高提案质量，更好地为政府科学决策服务，为全市社会经济又好又快发展服务。

民进常州市委   何梅俊