“十一五”时期，是我市率先实现现代化的关键时期，也是我国民办教育兴衰的关键时期。如何科学发展我市的民办教育，最大限度地发挥其在 实现现代化和为社会经济服务方面的作用，是政府、社会、学校共同关注的问题。民进常州市委于2006年组织了对我市民办教育的调研，并在此基础上对常州民办教育的现状和发展趋势进行了分析，同时提出相应的对策和建议。
一、常州市民办教育的概况和发展趋势
近年来，我国民办教育发展的状况不容乐观。有的地区的民办学校或大型民办教育集团已经倒闭，也有的在困境中挣扎。常州民办教育的状况如何?发展的趋势如何?对此，我们可以从三个方面来进行考量和分析。
(一)常州民办教育事业规模平稳发展
(二)民办教育的制度规范与政策扶持逐步改善
(三)民办教育自身的办学行为逐步规范，教育管理水平比较成熟
二、常州民办教育发展中的矛盾和问题
回顾常州民办教育的发展历程，从整体而言，步履是平稳的，成长是健康的，绩效是可观的，前景是光明的。但是，平稳不等于没有艰难，成绩不等于没有问题，光明未必不存在隐忧。
我市民办教育发展面临的突出问题如下：
1、入学人数逐年减少，生源问题将成为民办学校发展的最大隐忧
2、优惠政策尚未落实，民办学校的办学积极性将受到影响
3、民办学校及其举办者、办学和受教育者的法律地位尚不能得到完全保障，影响了民办教育的健康发展
4、一些知名学校放大优质教育资源，使民办学校受到很大的冲击
5、管理尚未真正到位，导致部分民办学校在办学中产生不规范现象
三、促进常州民办教育发展的政策性建议
常州的民办教育，不是要不要发展的问题，而是如何健康、有序发展的问题。江苏省副省长仇和曾经说过：“对于一个地方党政领导来说，重不重视教育，是衡量其是否讲政治、讲大局的重要标志；在教育工作中，重不重视民办教育和职业教育，又是衡量其是否成熟、合格和有远见的标志。”我们认为，常州的职业教育已走在全省和全国前列，民办教育也理应得到长足发展。政府应推行对民办教育既规范又扶持的方针，着力建立良好的政策环境，继续吸引民间资本投资办学、继续维护民办学校举办者的合法权益，支持他们的长期发展。全社会应形成共识，促进民办教育的健康发展，常州不能错过发展民办教育的历史机遇。
为此，我们提出如下建议：
1、积极鼓励，促进民办教育的多元发展
首先，要提高政府及各行政管理部门在内的全社会对民办教育的认识，通过广泛的宣传教育，形成政策统筹规划、学校自我建设、社会支持关爱的良好氛围。可以安排“宣传周”、“民办教育发展年”、“办好民办教育网”，让更多的人认识和关心民办教育。其次，支持各类民办学校吸纳社会资金、组建教育集团、探索以若干学校为依托的组团式发展途径。积极鼓励和吸纳中外大型企业、民间资金投资民办教育事业。第三，举办“民办教育发展论坛”，研究发展方略，表彰先进集体和个人，发挥示范作用。第四，建立全市统一的民办教育管理机构，明确职责，赋予执法权力，以利民办教育事业的规范和扶持。第五，加强民办教育
的研究，准确把握常州民办教育的趋势，为制定正确的发展思路和制定政策提供智力支撑。
2、大力支持，使民办教育得到同等待遇
第一，转变政府职能，坚持依法办学。凡是政府必须管的重大方针政策、办学方向、规划实施、审计督导等要管好，运用行政手段做好宏观调控、统筹协调，做到不错位不缺位。第二，依法保障民办学校合法权益。落实同等对待的一系列保障性的制度体系和相关政策，进一步疏通教师流通渠道，规定民办教师的社会福利和社会保障享受事业单位的待遇。第三，落实民办教育的各类优惠政策，多渠道解决发展资金。市政府可设立专项资金，扶持民办教育。第四，建立学校风险防范机制。帮助民办学校建立相应的保障机制，建立风险防范基金，资金来源可从政府财政、社会捐赠、学校积累提成等多种渠道予以解决。
3、正确引导，促使民办学校健康、稳定发展
第一，引导民办学校坚持公益性办学，强化“为民办学”的意识。第二，指导民办学校把握办学方向，确定办学思路。当前，我市的民办学校不应盲目进行规模扩张，而应走内涵发展之路，走特色办学之路。第三，支持民办学校进行重新组合和资源整合，实现优势互补，指导民办学校通过举办网络学校等举措，突破地域界限，向国内外拓展。第四，加强对外来民工子弟学校的指导，帮助他们提高认识，做好培训教师和提高教学质量的工作。
4、进一步加强管理、促进民办教育的规范、有序发展
政府应依法对外来民工子弟学校、幼儿园和民办公助学校的办学行为加强管理。对整改后尚不符合条件的外来民工子弟学校和幼儿园应予以处理。公办民营学校应根据《民办教育促进法》做到“五独立”，即校舍独立、财务独立、师资独立、法人独立、所发毕业证书以及校名的独立、以免产生其它负面影响或留下后患。我们认为，民办教育事业应该有广阔的发展前景。我们希望，在中共常州市委、市政府的领导下，在社会各界的关心和支持下，在民办教育事业举办者和办学者的共同努力下，我市的民办教育事业一定能够健康、有序地发展，为实现我市“两个率先”、富民强市总目标和建设和谐社会作出积极的贡献。 |
