市政协十一届二次会议上的发言摘要
高度重视 知难而进
切实做好历史文化名城的保护工作
民进常州市委
历史文化名城要有历史、有文化，但不是有历史有文化就能成为名城，还一定要有真实的历史遗存，即历史和文化的物质载体，包括文物古迹和比较能体现古城风貌的历史街区。这些历史遗存保护得越完整，其包括的历史文化价值，形成的古城古镇特色景观价值，开发的人文旅游价值，就越高，这已是一个不争的事实。
所以，贯彻国家文物保护法的“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”方针，保护好我市真实的历史遗存，已是我市“名城保护”的当务之急。
一、我市历史遗存保护的主要问题
1、对历史街区，建筑物拆毁过多，保存或在保护前提下进行更新改造过少，这是我市“名城”保护的主要问题。
我市在1996年公布了三块历史文化保护区，其中的天宁寺——舣舟亭地区，虽然包括有天宁寺等古迹，但这只是一条仿古景观路，已不属于历史文化街区的范畴。现在正式公布的保护区范围：青果巷8.23公顷，前、后北岸1.51公顷，合起来不到10公顷，还不到周庄小镇保护区面积的1/5，与周边其他历史名城的保护区面积更无法相比。
另外，划定了保护区，并非就可得出古城其他街区就已无保存价值的推论。更多的古城在街区改造中，采用了保护与更新相结合的方法。这种做法值得我市借鉴。
2、文保单位与保护区内古建筑自然性损毁严重。
二、提高认识，加大力度，组织实施“名城保护和修复”工程
去年我市提出要创建“文化旅游名城”。开展文化旅游，首要条件正在于一个城市的历史文化底蕴。只要高度重视我们在名城保护方面存在的问题，不再去任意毁掉那些看起来很旧、很土，但其历史文化价值却在不断上升，有的很可能是无价之宝的历史街区、古建筑。就能保住我市弥足珍贵的人文旅游资源。不仅如此，因为对文化而言，最民族、最传统的东西也就是最具世界性的，随着我市与世界经济体系融合的加快，我们也保住了参加国际竞争的重要王牌。
自然环境生态破坏了可以弥补，而历史文化生态一旦破坏则无从恢复。我们建议，构建和实施“名城保护和修复工程”。
三、对名城保护和修复工作的建议
1、扩大规划保护范围，充实规划保护内容。
①组织力量，对我市的历史遗存进行全面普查，包括古街巷、古屋、古河道、古桥、古井以及古驳岸、古砖雕门楼、古牌坊、碑记等古构筑物，增加规划中保护的范围和内容。
应特别调查和加强对穿堂庭院式江南典型古民居的抢救性保护，庭院式民居，与四合院南北辉映，同为明清时期成熟的我国传统民居代表性杰作，具有江南特色，寓于传统文化内涵，构成了我市传统民居的主体，但现在可能已十不余一。
②对老城内成片的传统民居，应停止大拆大建的改造。以“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”为指导思想，规划改造方案。从营建历史风貌保护区考虑，对下面两片街区的拆改尤其应手下留情，一是东下塘东段，从中新桥到琢初桥，面水民居与青果巷的临水民居相对，保存着古城内唯余一段较完整的水巷风貌。二是明城墙隔街对面的传胪弟，济美里、星聚里、池塘沿至民元里一带，明清建筑通脊联檐，汇成一片。两处传统民宅无论从历史文化价值，形成城市特色景观价值，还是从潜在的旅游观光价值来看，按照历史街区的办法进行保护更新比整体拆毁更为适当。
2、明确职责，加强管理力量，加大投入，形成政府引导、社会共同参与的名城保护新格局。
公众参与、社会支持是古城保护与更新能得以全面落实的社会基础。一方面，遵循市民参与原则，保护或改造的重大项目应采取决策前公示，把规划草案提供市民讨论，广纳群言，尤其是不同或反对意见，形成良好的舆论监督氛围。另一方面，吸纳社会资本投入文物保护。我们认为用市场手段，推进老房子的产权或使用权的私有化也是可行的方法，并鼓励购买了产权或使用权的私人，在文保等部门指导下，进行维修和内部设施的更新。
3、规划南市河历史风貌保护带，应注意弘扬运河文化，重在保“古”，而非仿“古”。
①深入了解南市河历史底蕴，弘扬运河文化。
常州位于江南运河中心，建邑几乎与运河同步，运河文化同吴文化一
样，是千百年来影响我市发展的主体文化。而南市河的开凿亦可上溯到东周，与淹城遗址一样，具有极高的历史文化价值。2005年，是江南运河开凿2500周年，届时，建议组织适当的纪念活动，宣传运河，宣传常州，并可以此为契机，带动南市河历史风貌带的保护、修复和开发工作。
②保护好、利用好真实的历史遗存，是南市河工程的关键。
在历史文化遗产密布的古城腹心地区，又存在着保存还相对完整，且有古河、古桥、城墙相衬的历史街区。改造规划应慎之又慎，决不能承袭东市河改造方法搞什么“十里秦淮”、“重现清明上河图”之类仿古景观，也不要急于事功地去拼凑什么“五景”、“八景”。而应以尽量保存、保护历史遗存为出发点，探索出在我市对历史街区和建筑实施保护性改造的新路。一定要在保护的前提下，做好抢救、修复、更新、改造、开发、利用的详尽细致的规划。只要措施得当，可以做到鱼和熊掌兼得，既保住了真实的历史，又为这一地区至于整个城市增添可持续发展的生机、商机。成为我市名城保护和开展历史文化旅游的点睛之笔。
古城保护被称为世界第一难题。
我们可以在短时间内建起一座新城，也可建起一座仿古城，但我们无法建起那一段历史，这也正是古城价值之所在。
所以，我们只能知难而进。
(附讯：3月19日下午，我会市委委员、常州市历史教学研究会副理事长施鉴民老师在常州图书馆向广大读者作了常州历史名城保护ABC的专题讲座。) |
